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——内蒙古筑牢祖国北疆重要生态安全屏障系列报道·创新发展篇中国绿色时报10月20日报道(记者吴兆喆梅青敖东于杰)从森林面积增长到沙化土地得到遏制,从林业产业产值剧增到农牧民生活质量提升,内蒙古大地脱胎换骨的原因是什么?改革创新!内蒙古自治区坚持以生态建设为主的林业发展战略,围绕8337发展思路,把改革创新作为第一驱动力,实现了生态与民生的双赢。体制创新,为生态与经济活力松绑制度创新,会带来巨大的政策红利,内蒙古在生态扭转和经济增长中,坚持以制度创新为动力,推进绿化造林、防沙治沙事业发展。早在上世纪90年代,内蒙古就出台了《关于深化改革加快造林绿化步伐的决定》《关于加快沙区山区生态建设步伐的决定》等一系列政策文件。

近年来,内蒙古积极担当建设我国北方重要生态安全屏障的历史使命,陆续出台了《关于切实加强防沙治沙工作的决定》《关于加快推进重点区域绿化工作的意见》《关于加快林下经济发展的实施意见》等文件,涉及治沙、造林和林业产业等多个领域,确保了祖国北疆实现沙海绿变。目前,自治区出台的仅涉及防沙治沙的政策性文件多达260多个,分别在财政投入、信贷支持、税费减免、权益保护等方面明确了一系列扶持政策。

内蒙古自治区林业厅厅长呼群介绍。民生是国家治理现代化的落脚点,为了将生态与民生更好地结合,自治区还把发展林产业、沙产业、草产业纳入国民经济发展规划,各地发挥比较优势,带动了沙区产业结构调整,成为地区经济发展和农牧民增收新的增长点。呼群说,同时,自治区不断落实谁造谁有,合造共有和谁治理、谁投资、谁受益等政策,使各地形成了要我造林变我要造林的喜人局面,农牧民来自林业的收入成倍增长。

面对打造北疆亮丽风景线的新要求,呼群针对内蒙古现实谈了新的希望,希望能将内蒙古低产低效林改造纳入国家政策,并给予资金扶持,以更好地为国家低产低效林改造探路。内蒙古生态治理取得成果实属不易,但沙化地区部分林木属于低产低效林,特别是以柠条为主的灌木林如不能及时平茬将会出现大面积死亡,治理成果能否保住成为悬念,令人忧心。

因此,要继续发挥防沙治沙、供氧固氮等生态效益,亟须国家给予强有力的政策扶持。科技创新,为持续发展注入源头活水柠条是内蒙古治沙造林的佼佼者,但今天它的有效利用却成为令人头疼的事情。柠条具有抗旱性强、易繁殖、寿命长等诸多优点,内蒙古在推进林业重大工程中多选用柠条作为主要灌木。

然而,柠条在第二个生长期之后,每3至5年平茬的特点决定了必须解决它的利用问题,同样,它的有效利用也关系到生态发展的动力问题。当前,主要用于生物质燃料和牲畜饲料加工,可由于内蒙古地域广袤,运输半径太大,导致运输成本过高,进而影响了其使用率。

同时,饲料加工仍存在适口性不强等问题,用作饲料的也很少。目前,我们亟待提升科技创新水平,推进科研成果转化和科技平台建设,以加强创新动力源,适应日益快速发展的林业现代化。呼群说。

事实上,近年来内蒙古在科技创新工作中已经迈出了一大步。在生态建设方面,开展了抗逆树种选育、植被配置优化等技术研究,推广了抗旱耐盐碱造林、针叶树固沙造林等技术措施,破解了造林立地条件日益困难的问题;在生物防控方面,突破了沙棘蛀干害虫木蠹蛾防治、森林鼠害防控等技术难关,其中3项研究成果获国家科技进步二等奖,保障了生态工程的建设质量;开展了塞外红良种培育及丰产栽培、梭梭行带式造林接种肉苁蓉综合配套等技术推广,在林业产业与农牧民致富之间搭建了转化平台。

内蒙古林科院作为内蒙古林业科研的主战场,近年来也屡获硕果。2012年,林科院独立编制的流动沙地沙障设置技术规范通过内蒙古质量技术监督局的审定,规范了流动沙地沙障设置的内容和技术要求,对发挥沙障在流动沙地治理和植被恢复中的特殊作用具有重要意义;2013年,低覆盖度防风治沙的原理与模式项目和流动沙地植被重建综合配套技术研究项目分别获自治区科学技术进步奖一等奖、三等奖为内蒙古林业生态建设注入了源头活水。

内蒙古自治区林业厅科技处调研员白彤表示,目前内蒙古正抱着空白即是空间的思维,努力突破柠条平茬再利用技术的空白,希望不久的将来柠条能发挥更大的生态和经济效益。改革创新,激发区域振兴的内生动力民生是改革的最终落脚点。在国有林区、国有林场改革大潮涌动的进程中,内蒙古也快马加鞭。

内蒙古自治区政府主席巴特尔明确要求,在国有林场改革过程中,要切实保障职工的合法权益,解决好住房、医疗、养老、就业等问题,改善职工生活条件。目前,内蒙古正在积极按照《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》推进改革,巴特尔介绍,内蒙古将在森林分类经营的基础上,对国有林场实行分类管理,将生态公益型林场按照公益事业单位管理,将商品经营型林场实行企业化管理、市场化运作。

同时,为激活国有林场经营机制,内蒙古决定将国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动引入市场机制,采取承包或向社会招标等形式进行。在确保森林资源不被破坏的前提下,内蒙古鼓励国有林场充分利用自身的资源优势,通过扩大对外招商引资、广泛吸引社会各类经营主体到林场从事开发建设。

内蒙古林业的其他各项改革也在同步加速。《关于进一步规范集体林权流转管理工作的意见》将于近期出台,内蒙古集体人工商品林、农田防护林、公益林、灌木林采伐更新管理办法已经修订完毕,林业生态红线划定工作已正式启动。

同时,内蒙古确定在3个国有林场开展森林资源资产负债表编制试点,在1个国有林场开展湿地资源资产负债表编制试点。呼群表示,党的十八届三中全会再次强调,全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,内蒙古林业牢记改革发展的出发点、落脚点,正在实干中把现代化建设蓝图逐步变为现实。

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